1.关于免税：业务为3%征收率的小规模纳税人在今年4月起至年末免征增值税（超过500万需转为
一般纳税人）；业务为5%的还是适用原来月度不超过15万（季度不超过45万）免征增值税的规定；
2.关于开票：业务为3%征收率的小规模纳税人，选择享受免税政策的，开具免税发票；有开具专
票需求的，今年4月起按3%开具增值税专用发票（1%税率今年3月末截止）。
票需求的，今年4月起按3%开具增值税专用发票（1%税率今年3月末截止）。
3.关于申报：业务为3%征收率的小规模纳税人进行增值税申报，需要分为两种情况：
(1)合计月销售额未超过15万元（季度销售额未超过45万元）的，免征增值税的销售额等项目应当
填写在《增值税及附加税费申报表（小规模纳税人适用）》“小微企业免税销售额”或者“未达起征点
销售额”相关栏次，如果没有其他免税项目，则无需填报《增值税减免税申报明细表》；
填写在《增值税及附加税费申报表（小规模纳税人适用）》“小微企业免税销售额”或者“未达起征点
销售额”相关栏次，如果没有其他免税项目，则无需填报《增值税减免税申报明细表》；
(2)合计月销售额超过15万元（季度销售额超过45万元）的，免征增值税的全部销售额等项目应当
填写在《增值税及附加税费申报表（小规模纳税人适用）》“其他免税销售额”栏次及《增值税减免
税申报明细表》对应栏次。
填写在《增值税及附加税费申报表（小规模纳税人适用）》“其他免税销售额”栏次及《增值税减免
税申报明细表》对应栏次。
免税了，销售额还受15/45万的限制吗？
现阶段，小规模纳税人从事货物、服务销售，主要适用3%、5%两种征收率，本次公告直接宣布免征
3%税率对应收入的增值税，意味着绝大多数小规模纳税人的绝大多数收入都将实现增值税免税，无疑
是重大利好消息！
3%税率对应收入的增值税，意味着绝大多数小规模纳税人的绝大多数收入都将实现增值税免税，无疑
是重大利好消息！
不过，需要注意的是，适用5%征收率的收入不能享受这一政策。
适用5%征收率的收入主要包括：
1、小规模纳税人出售自己建造或者取得的不动产；
2、房地产开发企业中的小规模纳税人，销售自行开发的房地产项目；
3、小规模纳税人出租（经营租赁）其取得的房地产；
4、提供劳务派遣服务的小规模纳税人选择差额纳税；
5、提供安全保护服务的小规模纳税人选择差额纳税。
也就是说， 对于有5%业务的小规模纳税人 ，月度15万（或季度45万）的优惠政策还是适用的， 月度
销售额不超过15万（或季度不超过45万）情况下，5%业务的部分还是可以享受免税 ，当然，也是不
能开专票的。
销售额不超过15万（或季度不超过45万）情况下，5%业务的部分还是可以享受免税 ，当然，也是不
能开专票的。
如果月度销售额超过15万（或季度超过45万）了，那自然是交税了。但是这个时候除了有5%的还有3
%的业务的话，那3%的业务同样可以开免税发票享受免税的。
%的业务的话，那3%的业务同样可以开免税发票享受免税的。
对于业务全部是3%的小规模纳税人，销售额是否就不存在限制了呢？
答：不是的！
要注意，小规模纳税人在 连续12个月（按季纳税，则为连续4个季度） 的累计应税销售额（含纳税申
报销售额、稽查查补销售额、纳税评估调整销售额） 超过500万的情况下是需要转一般纳税人的！要
适用一般纳税人的税率（主要为13%）！
报销售额、稽查查补销售额、纳税评估调整销售额） 超过500万的情况下是需要转一般纳税人的！要
适用一般纳税人的税率（主要为13%）！
根据《增值税一般纳税人登记管理办法》（国家税务总局令第43号）第八条：
纳税人在年应税销售额超过规定标准的月份（或季度）的所属申报期结束后15日内按照本办法第六条
或者第七条的规定办理相关手续；
或者第七条的规定办理相关手续；
未按规定时限办理的，主管税务机关应当在规定时限结束后5日内制作《税务事项通知书》，告知纳
税人应当 在5日内向主管税务机关办理相关手续 ；
税人应当 在5日内向主管税务机关办理相关手续 ；
逾期仍不办理的，次月起按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额 ，直至纳税人办
理相关手续为止。
理相关手续为止。
相关细则也出台了！
为了更好地方便纳税人理解《财政部 税务总局关于对增值税小规模纳税人免征增值税的公告》（财政
部 税务总局公告2022年第15号），《国家税务总局关于小规模纳税人免征增值税等征收管理事项的公
告》（国家税务总局公告2022年第6号）也同步出台。
部 税务总局公告2022年第15号），《国家税务总局关于小规模纳税人免征增值税等征收管理事项的公
告》（国家税务总局公告2022年第6号）也同步出台。
文件规定：
一、增值税小规模纳税人适用3%征收率应税销售收入免征增值税的，应按规定开具免税普通发票。纳税
人选择放弃免税并开具增值税专用发票的，应开具征收率为3%的增值税专用发票。
人选择放弃免税并开具增值税专用发票的，应开具征收率为3%的增值税专用发票。
二、增值税小规模纳税人取得应税销售收入，纳税义务发生时间在2022年3月31日前，已按3%或者1%征
收率开具增值税发票，发生销售折让、中止或者退回等情形需要开具红字发票的，应按照对应征收率开具
红字发票；开票有误需要重新开具的，应按照对应征收率开具红字发票，再重新开具正确的蓝字发票。
收率开具增值税发票，发生销售折让、中止或者退回等情形需要开具红字发票的，应按照对应征收率开具
红字发票；开票有误需要重新开具的，应按照对应征收率开具红字发票，再重新开具正确的蓝字发票。
三、增值税小规模纳税人发生增值税应税销售行为，合计月销售额未超过15万元（以1个季度为1个纳税期
的，季度销售额未超过45万元，下同）的，免征增值税的销售额等项目应当填写在《增值税及附加税费申
报表（小规模纳税人适用）》“小微企业免税销售额”或者“未达起征点销售额”相关栏次。
的，季度销售额未超过45万元，下同）的，免征增值税的销售额等项目应当填写在《增值税及附加税费申
报表（小规模纳税人适用）》“小微企业免税销售额”或者“未达起征点销售额”相关栏次。
合计月销售额超过15万元的，免征增值税的全部销售额等项目应当填写在《增值税及附加税费申报表（小
规模纳税人适用）》“其他免税销售额”栏次及《增值税减免税申报明细表》对应栏次。
规模纳税人适用）》“其他免税销售额”栏次及《增值税减免税申报明细表》对应栏次。
四、此前已按照《财政部 税务总局关于统一增值税小规模纳税人标准的通知》（财税〔2018〕33号）第二
条、《国家税务总局关于小规模纳税人免征增值税政策有关征管问题的公告》（2019年第4号）第五条、
《国家税务总局关于明确二手车经销等若干增值税征管问题的公告》（2020年第9号）第六条规定转登记
的纳税人，根据《国家税务总局关于统一小规模纳税人标准等若干增值税问题的公告》（2018年第18号）
相关规定计入“应交税费——待抵扣进项税额”科目核算、截至2022年3月31日的余额，在2022年度可分别计
入固定资产、无形资产、投资资产、存货等相关科目，按规定在企业所得税或个人所得税税前扣除，对此前
已税前扣除的折旧、摊销不再调整；对无法划分的部分，在2022年度可一次性在企业所得税或个人所得税税
前扣除。
条、《国家税务总局关于小规模纳税人免征增值税政策有关征管问题的公告》（2019年第4号）第五条、
《国家税务总局关于明确二手车经销等若干增值税征管问题的公告》（2020年第9号）第六条规定转登记
的纳税人，根据《国家税务总局关于统一小规模纳税人标准等若干增值税问题的公告》（2018年第18号）
相关规定计入“应交税费——待抵扣进项税额”科目核算、截至2022年3月31日的余额，在2022年度可分别计
入固定资产、无形资产、投资资产、存货等相关科目，按规定在企业所得税或个人所得税税前扣除，对此前
已税前扣除的折旧、摊销不再调整；对无法划分的部分，在2022年度可一次性在企业所得税或个人所得税税
前扣除。
五、已经使用金税盘、税控盘等税控专用设备开具增值税发票的小规模纳税人，可以继续使用现有设备开具
发票，也可以自愿向税务机关免费换领税务UKey开具发票。
发票，也可以自愿向税务机关免费换领税务UKey开具发票。
六、本公告自2022年4月1日起施行。
特此公告。
国家税务总局
国家税务总局
2022年3月24日
政策解读
一、小规模纳税人取得的适用3%征收率的销售收入是否均可以享受免税政策？
答：小规模纳税人取得适用3%征收率的应税销售收入是否适用免税政策，应根据纳税人取得应税销售收入的
纳税义务发生时间进行判断，纳税人取得适用3%征收率的销售收入，纳税义务发生时间在2022年4月1日至12
月31日的，方可适用免税政策，若纳税义务发生时间在2022年3月31日前的，则应按照此前相关政策规定执行。
纳税义务发生时间进行判断，纳税人取得适用3%征收率的销售收入，纳税义务发生时间在2022年4月1日至12
月31日的，方可适用免税政策，若纳税义务发生时间在2022年3月31日前的，则应按照此前相关政策规定执行。
二、小规模纳税人取得适用3%征收率的应税销售收入享受免税政策后，应如何开具发票？
答：《中华人民共和国增值税暂行条例》第二十一条规定，纳税人发生应税销售行为适用免税规定的，不得开
具增值税专用发票。据此，本公告第一条明确，增值税小规模纳税人取得适用3%征收率的应税销售收入享受免
税政策的，可以开具免税普通发票，不得开具增值税专用发票。
具增值税专用发票。据此，本公告第一条明确，增值税小规模纳税人取得适用3%征收率的应税销售收入享受免
税政策的，可以开具免税普通发票，不得开具增值税专用发票。
三、小规模纳税人是否可以放弃免税、开具增值税专用发票？若可以开具，应按照什么征收率开具专用发票？
答：按照本公告第一条规定，增值税小规模纳税人取得适用3%征收率的应税销售收入，可以选择放弃免税、开具
增值税专用发票。如果纳税人选择放弃免税、对部分或者全部应税销售收入开具增值税专用发票的，应当开具征收
率为3%的增值税专用发票，并按规定计算缴纳增值税。
增值税专用发票。如果纳税人选择放弃免税、对部分或者全部应税销售收入开具增值税专用发票的，应当开具征收
率为3%的增值税专用发票，并按规定计算缴纳增值税。
四、小规模纳税人在2022年3月底前已经开具了增值税发票，如发生销售折让、中止、退回或开票有误等情形，应当
如何处理？
如何处理？
答：本公告第二条明确，小规模纳税人在2022年3月底前已经开具增值税发票，发生销售折让、中止、退回或开票有
误等情形需要开具红字发票的，应按照原征收率开具红字发票。即：如果之前按3%征收率开具了增值税发票，则应
按照3%的征收率开具红字发票；如果之前按1%征收率开具了增值税发票，则应按照1%征收率开具红字发票。纳税人
开票有误需要重新开具发票的，在开具红字发票后，重新开具正确的蓝字发票。
误等情形需要开具红字发票的，应按照原征收率开具红字发票。即：如果之前按3%征收率开具了增值税发票，则应
按照3%的征收率开具红字发票；如果之前按1%征收率开具了增值税发票，则应按照1%征收率开具红字发票。纳税人
开票有误需要重新开具发票的，在开具红字发票后，重新开具正确的蓝字发票。
五、小规模纳税人适用本次免税政策，在办理增值税纳税申报时，应当如何填写相关免税栏次？
答：本公告第三条明确，增值税小规模纳税人发生增值税应税销售行为，合计月销售额未超过15万元（以1个季度为1个
纳税期的，季度销售额未超过45万元，下同）的，免征增值税的销售额等项目应当填写在《增值税及附加税费申报表（小
规模纳税人适用）》“小微企业免税销售额”或者“未达起征点销售额”相关栏次，如果没有其他免税项目，则无需填报《增值
税减免税申报明细表》；合计月销售额超过15万元的，免征增值税的全部销售额等项目应当填写在《增值税及附加税费申
报表（小规模纳税人适用）》“其他免税销售额”栏次及《增值税减免税申报明细表》对应栏次。
纳税期的，季度销售额未超过45万元，下同）的，免征增值税的销售额等项目应当填写在《增值税及附加税费申报表（小
规模纳税人适用）》“小微企业免税销售额”或者“未达起征点销售额”相关栏次，如果没有其他免税项目，则无需填报《增值
税减免税申报明细表》；合计月销售额超过15万元的，免征增值税的全部销售额等项目应当填写在《增值税及附加税费申
报表（小规模纳税人适用）》“其他免税销售额”栏次及《增值税减免税申报明细表》对应栏次。
上述月销售额是否超过15万元，按照《国家税务总局关于小规模纳税人免征增值税征管问题的公告》（2021年第5号）第一
条和第二条确定。
条和第二条确定。
六、2018年至2020年办理过转登记的纳税人，其转登记前尚未抵扣的进项税额以及转登记日当期的留抵
税额按规定计入了“应交税费——待抵扣进项税额”科目，此部分进项税额可否从销项税额中抵扣，应如何
处理？
税额按规定计入了“应交税费——待抵扣进项税额”科目，此部分进项税额可否从销项税额中抵扣，应如何
处理？
答：2018年至2020年，连续三年出台了转登记政策，转登记纳税人尚未申报抵扣的进项税额以及转登记日
当期的期末留抵税额按规定需计入“应交税费——待抵扣进项税额”，用于对其一般纳税人期间发生的销售折
让、退回等涉税事项产生的应纳税额进行追溯调整。目前，转登记政策已执行到期，对该科目核算的相关税
额应如何处理，本公告第四条明确规定，因转登记计入“应交税费——待抵扣进项税额”科目核算、截至202
2年3月31日的余额，在2022年度可分别计入固定资产、无形资产、投资资产、存货等相关科目，按规定在
企业所得税或个人所得税税前扣除，对此前已税前扣除的折旧、摊销不再调整；对无法划分的部分，在202
2年度可一次性在企业所得税或个人所得税税前扣除。
当期的期末留抵税额按规定需计入“应交税费——待抵扣进项税额”，用于对其一般纳税人期间发生的销售折
让、退回等涉税事项产生的应纳税额进行追溯调整。目前，转登记政策已执行到期，对该科目核算的相关税
额应如何处理，本公告第四条明确规定，因转登记计入“应交税费——待抵扣进项税额”科目核算、截至202
2年3月31日的余额，在2022年度可分别计入固定资产、无形资产、投资资产、存货等相关科目，按规定在
企业所得税或个人所得税税前扣除，对此前已税前扣除的折旧、摊销不再调整；对无法划分的部分，在202
2年度可一次性在企业所得税或个人所得税税前扣除。